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1931年“九一八事变”后,中日两国都不想扩大战事,在名义上还是力图通过谈判解决。1937年淞沪会战时,日本在讨论“是否有必要宣战”后,也只是将“华北事变”改称“中国事变”,不承认与中国爆发战争。随后1938年1月,发表了被广田弘毅称为“甚至比宣战更为强硬”的“第一次近卫声明”,宣称日本“帝国今后不以国民政府为对手”,两国断交。